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1部分水利工程标准偏底,工程质量差,不能满足防洪兴利需要。水利工程大多兴建于上世纪60-70年代,标准偏底,施工质量差,随着运行期的增长,工程开始老化和损坏,形成病险或隐患工程。这些病险水库有的需要降低水位运行,严重影响了其效益的发挥;有的带病运行,势必对下游人民的生命财产构成严重威胁。




2资金投入不足,重建轻管,工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金,致使很多水利工程年久失修,特别是不少病险工程没能得到及时除险加固,工程效益锐减。




3水利工程配套不全,影响了工程效益的发挥。多年来,在水利工程建设中,只重视枢纽工程的建设,而忽视了对渠系配套的建设和管理,致使受益范围窄小,或造成渠道淤堵,有时渠水白白流失,影响了灌溉效益的发挥。




4机械设备流失,老化现象严重。由于缺乏管理,使原有的机械设备有的流失,有的已经老化,还有些零部件已经损坏,无人修理,带病运行。




5工程管理体制不健全,有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全,管理人员素质较底,造成了在执法过程中有法不依,执法不严的现象时有发生。




6水利工程管理存在问题的原因。“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”,管理水平落后,技术水平底,制约了水利工程的发展。




6.1难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在上世纪50-60年代,大规模地兴修水利,每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而九十年代后,农民忙于经营或弃农从商,放松了水利建设,他们讲究经济效益。因此,难以抽调大批劳力兴建水利工程松了水利建设,他们讲究经济效益。因此,难以抽调大批劳力兴建水利工程。




6.2管理不善,群众集体观念差。农村实行生产责任制后,特别是近几年来,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,从而在水利工程建设上存在只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,损坏严重。




6.3管理人员待遇底,无自主权,影响了管护积极性如全市小型水库管理人员的工资在每月500-600元左右,部分人员未参加养老保险加之水库无财务自主权,一切开支都需要由各乡镇政府统管,这样势必挫伤管理人员的管理积极性,阻碍了水库的发展。




7水利管理工作谈几点建议




7.1进一步解放思想,更新观念。务必加快转变六种观念:一是转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念,树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念;二是转变无偿供水的观念,树立水是商品、征收水费是现实以水养水、自我维持的观念;三是转变水利事业只姓“农”的观念,树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念;四是转变等靠要、吃皇粮的观念,树立试、闯、冒依靠自己的观念;五是转变安于现状、守摊子的观念,树立开拓进取,大胆创新的观念;六是转变安于贫困、讲义不言利的观念,树立义利并重、脱贫致富的观念。




7.2切实加强工程管理,依法规范项目法人职责。认真管好水利工程是水务部门义不容辞的责任。项目法人是项目建设主体,对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理,建立对项目法人建设行为的考核管理制度,规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象,加强对招标代理机构和评标专家的管理。要求各管理单位必须建立健全管理机构。加强财务监管工作,实行独立核算,自负盈亏。同时市水利行政主管部门定期对财务管理进行审计,对违反财经纪律,连年亏损的水管单位负责人给予清退。




7.3认真学习水利法规,进一步落实工程管理措施。全市水利工作应在水利法规的正确指引下,广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库出险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等,使水利工程管理逐步走上法制化和规范化,确保工程安全运行,实现良性循环。


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